Reforma Tributária – PEC 45 é só ponta do ‘Iceberg”

A aprovação da PEC 45 pela Câmara dos Deputados dia 07/07/2023, em que pese ter sido um grande passo para reformulação do sistema tributário em âmbito nacional, trouxe também diversas incertezas e mostra que o cenário é bem mais complexo do que apresentado.

Sem adentrar no mérito de que o país necessita urgente de uma reforma, principalmente no tocante a desburocratização do sistema atual, a reformulação necessita de estudos técnicos para avaliar os impactos que a mudança trará, e assim cumprir com seu objetivo, qual seja, justiça fiscal com otimização da arrecadação.

A PEC 45 em sua primeira fase, na teoria, trará mudança significativas na tributação do consumo com a extinção de tributos, simplificação do sistema arrecadatório e aplicação correta da não cumulatividade tributária, o que permitirá ao contribuinte saber exatamente quanto desembolsará na aquisição de produtos e serviços, além de acabar com a incidência de “tributo sobre tributo”.

O texto prevê a criação de uma tributação no modelo IVA (Imposto sobre Valor Agregado) de forma dual e bipartida, utilizado em diversos países do mundo, a qual considera o valor destacado da operação de forma direta e não-cumulativa, ou seja, determina como base de cálculo o efetivo valor da operação e abatendo-se o recolhimento de etapas anteriores.

Tal modelo, além de simplificar o método de tributação ao contribuinte, que saberá efetivamente qual valor será desembolsado, otimiza também o processo arrecadatório incidente sobre o consumo por parte dos entes federativos. Vale ressaltar que a tributação sobre o consumo representa 14,1% do PIB nacional.

Assim, os tributos federais PIS, COFINS e IPI serão unificados e substituídos pela Contribuição sobre Bens e Serviços (CBS), sendo mantida a competência no âmbito federal para fiscalização e arrecadação.

Os impostos ICMS e ISS, que atualmente são de competência estadual e municipal, respectivamente, serão unificados e substituídos pelo Imposto sobre Bens e Serviços (IBS), cuja fiscalização e arrecadação será realizada de forma compartilhada entre União e demais entes federativos, com a criação de um Conselho Federativo, para fins de harmonizar normas, interpretações e procedimentos relativos aos tributos unificados.

Quanto às alíquotas, a previsão é de que haverá uma incidência de tributação sobre o consumo de 25%, sendo que a média dos países que adotam tal sistema e de 20,5%, segundo dados da OCDE.

Assim, ainda que o texto da PEC/45 trate a primeiro momento apenas da tributação sobre o consumo, não houve a devida distinção sobre a incidência tributária sobre produtos, leia-se, circulação de mercadorias, da incidência sobre prestação de serviços.

O tratamento de tais negócios jurídicos devem ser encarados de forma distinta, pois não há como tributar da mesma forma as operações de industrialização e comercialização de produtos, da prestação de serviços que demandem trabalho estritamente pessoal, técnico e intelectual.

Uma sociedade estruturada para prestação de serviços é totalmente distinta de uma sociedade empresária, tão logo a legislação deverá prever tratamento diferenciado no modelo de tributação, concessão de créditos e incentivos fiscais, sob pena de desestimular a contratação de mão de obra e queda do PIB nacional, já que o setor representa quase 70% do produzido no país.

Além disto, a tributação sobre a renda é o principal ponto a ser observado na busca de justiça fiscal, e até para fomentar o consumo no país, pois no cenário atual a população de baixa renda despende muito mais recursos para suprir suas necessidades básicas.

Muitos pontos que deveriam ter sido discutidos no texto base da PEC/45, principalmente nas questões sobre competência tributária, tratamento diferenciado de setores, além da forma de arrecadação foram destinados para regulamentação posterior através de legislação complementar, o que traz uma enorme insegurança jurídica, além do risco de causar aumento do contencioso tributário, assim como as intermináveis discussões existentes nos últimos anos no cenário atual.

Assim, a PEC/45 é apenas a ponta do “iceberg” na busca de um sistema tributário justo e eficiente, a qual deve ser amplamente discutido de forma técnica quanto aos seus impactos sobre setores de produção e aos contribuintes.

Thiago Santana Lira – Advogado Sócio em Barroso Advogados Associados, empresa associada ao Grupo Alliance, MBA em Gestão Tributária, Contencioso e Consultivo Tributário